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泛能是從用戶需求出發，以能量全價值鏈開發利用為核心，因地制宜，清潔能源優先，多能互補的用供能一體化的能源系統。用戶需求是泛能的出發點。發展泛能，必須根據用戶的負荷及用能特征，一戶一策地制定規劃，按照分布式能源分步實施的方式建設、交付、運營。能量全價值鏈利用要求在能源系統中，按照高品高用，梯級利用的原則，實現系統能量的統籌利用。例如，在一個系統中，高品質的能量可以用來發電，中品質能量制冷制熱，低品質能量提供生活熱水等。