我國《互聯網信息服務管理辦法》(以下簡稱《信息服務辦法》）就是根據網站服務行為將網絡信息服務區分為經營性和非經營兩類?！缎畔⒎辙k法》沒有采用“公益性”的概念，而是采用了“非經營性”的概念，意味著除了經營性外均屬于非經營性。至于什么是“經營性信息服務”，《信息服務辦法》沒有規定。《信息服務辦法》第3條規定：“經營曹性互聯網信息服務，是指通過互聯網向上網用戶有償提供信息或者網頁制作等服務活動。非經營性互聯網信息服務，是指通過互聯網向上網用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務活動。
筆者認為，經營性的判斷標準是向用戶收取服務對價(費用)，即從事有償信息服務。也就是說，是否向用戶收費是判斷經營性服務和非經營性信息服務的標準。值得注意的是“經營性”和“營利性”是兩個概念。營利性和非營利性主要是判斷一個組織的性質，其標準是設立人(股東或成員)是否從經營行為中獲得紅利或投資收益(分配投資收益)；而經營性和非經營性主要看設立人的行為是否屬于營業行為(或商業行為)。這樣，一個非營利性組織完全可以從事經營性活動。例如，如果一個事業單位設立的網站通過收費允許用戶瀏覽或下載，那么這種行為就屬于經營行為，但是這種經營行為并不改變其組織機構的非營利性質。
在現實生活中一個網站既可能提供免費信息服務，也可能提供收費信息服務，顯現出混合性特征。顯然，我們不可能確定收費信息服務達到何種比例可以定位于經營性信息服務。這樣的混合性對于解決網站經營者與用戶之間的信息服務糾紛可能沒有什么妨礙，因為我們可以從特定的信息服務行為判斷是有償還是無償，以確定雙方的權利、義務和責任。但是，對于政府管制而言，這可能就成為一個問題。這是因為，互聯網信息服務管理者要清晰地界定網站為經營性或非經營性的，然后分別實施不同的管制措施。